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全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議

主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案

審議結(jié)果的報(bào)告

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議主席團(tuán)交付財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議的代表提出的議案91件，其中涉及修改法律的議案47件，制定法律的議案41件，開展執(zhí)法檢查的議案3件。

議案內(nèi)容涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅金融、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面。

　　按照常委會(huì)關(guān)于議案辦理工作的要求，3月17日，財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開議案辦理工作會(huì)議，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、最高人民法院等21個(gè)部門的同志共同研究議案辦理工作，就分工提出議案初步處理意見作出安排，明確相關(guān)要求。

　　會(huì)后各有關(guān)單位認(rèn)真開展議案辦理工作，通過電話、登門拜訪和召開專題座談會(huì)的方式與代表溝通，充分征求代表的意見。

　　今年7月，張平副委員長(zhǎng)帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、部分全國(guó)人大代表組成的調(diào)研組，對(duì)第4號(hào)、第165號(hào)、第286號(hào)議案提出修改標(biāo)準(zhǔn)化法的建議赴廣東聽取相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的意見。財(cái)經(jīng)委員會(huì)還注重將立法工作和議案辦理結(jié)合起來，充分征求代表的意見和建議。財(cái)經(jīng)委員會(huì)在對(duì)議案初步處理意見認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法條件和工作進(jìn)展情況對(duì)議案分別提出了處理意見。

　　59件議案提出的29個(gè)立法項(xiàng)目確有立法必要，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研起草工作，待草案成熟時(shí)，爭(zhēng)取列入下一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃要求修改法律的議案40件，3件議案提出的2項(xiàng)執(zhí)法檢查，一項(xiàng)已由全國(guó)人大常委會(huì)組織實(shí)施，另一項(xiàng)建議下一屆全國(guó)人大常委會(huì)在研究制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮。關(guān)于開展勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)法執(zhí)法檢查的議案1件。建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)組織對(duì)勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)法的執(zhí)法檢查。督促政府有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，貫徹實(shí)施好勞動(dòng)保障方面的有關(guān)法律，解決議案所提問題。
附具體建議：

　　姜衛(wèi)東等30名代表、劉麗等31名代表（第289號(hào)、第449號(hào)議案）建議修改《勞動(dòng)合同法》，建立勞動(dòng)者信用管理體系，增加勞動(dòng)者違約金條款，修改經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金部分條款、修改社會(huì)保險(xiǎn)條款，加大欠薪保障等。人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)為，鑒于管理成本和風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，建立勞動(dòng)者信用管理體系需要慎重研究；增加勞動(dòng)者違約金條款的意見在立法時(shí)已有充分考慮，并制定了相應(yīng)條文規(guī)范；對(duì)于用人單位無過錯(cuò)解除勞動(dòng)合同的可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh有合理性，可在不損害勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償利益的前提下，統(tǒng)籌考慮失業(yè)保險(xiǎn)金等相關(guān)制度設(shè)計(jì)；針對(duì)欠薪問題，除增加“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”外，將通過建立用人單位信用記錄、工資支付監(jiān)控和工資支付保障金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。該部將繼續(xù)研究相關(guān)工作，適時(shí)向全國(guó)人大提出修法建議。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同意上述意見。

　　徐曉等30名代表（第423號(hào)議案）提出，勞動(dòng)法原則性規(guī)定過多導(dǎo)致不便于實(shí)際操作，缺乏法律強(qiáng)制規(guī)定導(dǎo)致集體協(xié)商制度難以實(shí)施，勞動(dòng)糾紛處理復(fù)雜導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議解決時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)安全預(yù)防機(jī)制缺乏導(dǎo)致勞動(dòng)安全保護(hù)粗放，建議修改勞動(dòng)法。人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)為，我國(guó)相繼出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《最低工資規(guī)定》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定等法律法規(guī)》，作為《勞動(dòng)法》的配套和補(bǔ)充，構(gòu)建了勞動(dòng)法律規(guī)范體系，適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要，也填補(bǔ)了勞動(dòng)法內(nèi)容的不足。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)真研究代表議案所提意見，適時(shí)提出修法建議。

　　薛穎等31名代表（第184號(hào)議案）提出，廣大勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，利益訴求從爭(zhēng)取基本權(quán)益向合理分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，維權(quán)方式從個(gè)別被動(dòng)表達(dá)向集體積極主張轉(zhuǎn)變，集體勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯，需要充分發(fā)揮集體合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，建議制定《集體合同法》。

　　人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)為，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《公司法》、《職業(yè)病防治法》、《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)關(guān)于集體合同的規(guī)定，構(gòu)成了我國(guó)集體協(xié)商制度的法律框架，為推動(dòng)集體協(xié)商制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，實(shí)踐中推進(jìn)集體協(xié)商制度依然面臨著協(xié)商意識(shí)不強(qiáng)、協(xié)商質(zhì)量不高、法律支撐不夠的問題。該部將會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)積極推進(jìn)相關(guān)制度實(shí)施，抓緊開展集體合同立法研究。財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議有關(guān)部門加大現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行力度，同時(shí)對(duì)集體合同立法抓緊研究論證，適時(shí)提出立法建議。

附圖：勞動(dòng)合同法第二次修改進(jìn)展軌跡法第二次修改進(jìn)展軌跡圖：勞動(dòng)合同法第二次修改進(jìn)展軌跡